Appalto pulizie Asp Cosenza: 4 motivi dietro l'annullamento da 37 milioni

La gestione dei servizi essenziali nella sanità pubblica calabrese affronta un nuovo passaggio giudiziario che tocca direttamente la trasparenza delle gare pubbliche in Italia. La Prima Sezione del Tar Calabria ha annullato l'aggiudicazione del maxi appalto per la pulizia e la sanificazione di tutti i presidi dell'Azienda Sanitaria Provinciale di Cosenza, una commessa dal valore a base d'asta di 37.388.592,96 euro (circa 40 milioni di euro complessivi). I giudici amministrativi hanno imposto all'amministrazione di effettuare una nuova verifica di congruità economica entro il 30 settembre 2026, rilevando gravi difetti nella valutazione dei costi della manodopera.

Perché la vicenda è al centro dell'attenzione

La decisione del tribunale amministrativo ha riaperto i giochi su una delle procedure d'appalto più rilevanti e onerose della sanità territoriale in Calabria. L'annullamento dell'aggiudicazione, stabilito con la sentenza n. 1577/2026 di 50 pagine depositata dalla Prima Sezione (Presidente Levato, Estensore Palmisano), scaturisce dall'accoglimento del ricorso presentato dal Consorzio Nazionale Servizi (CNS), operatore uscente e secondo classificato nella graduatoria originaria.

A richiamare l'attenzione dell'opinione pubblica e degli operatori economici è il principio di diritto sancito dal collegio giudicante: la sostenibilità dei costi del personale nelle offerte pubbliche deve essere verificata con assoluto rigore rispetto ai rinnovi contrattuali di categoria intervenuti durante la gara, impedendo ribassi che possano comprimere le tutele salariali dei lavoratori.

Cosa è successo durante la procedura di gara

La procedura a evidenza pubblica era stata indetta alla fine del 2022 dall'Asp di Cosenza per affidare le attività di pulizia, disinfezione e sanificazione di ospedali e strutture ambulatoriali dell'intera provincia. Il bando prevedeva l'assegnazione secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, con un peso di 80 punti riservato alla componente tecnica e 20 punti a quella economica. Alla gara avevano preso parte 21 operatori economici.

Il 4 dicembre 2025 l'Asp aveva formalizzato l'aggiudicazione a favore del raggruppamento temporaneo d'imprese composto da Team Service Scarl e Snam Lazio Sud, risultato primo con 91,69 punti, davanti a CNS che ne aveva totalizzati 84,52. La seconda classificata, patrocinata dal collegio difensivo composto dagli avvocati Oreste Morcavallo, Achille Morcavallo, Michele Perrone e Angelo Michele Benedetto, ha quindi impugnato il provvedimento contestando le verifiche di anomalia e varie presunte irregolarità nelle operazioni della commissione.

I dettagli confermati dalla sentenza del Tar

L'elemento dirimente accertato dai magistrati amministrativi risiede nella sottostima delle spese di manodopera. Nel piano economico dell'aggiudicataria, il costo del personale era stato quantificato in 26.900.628,36 euro, prevedendo un incremento salariale del 3 per cento basato su adeguamenti contrattuali pregressi.

Durante lo svolgimento della procedura, il 13 giugno 2025, è stato tuttavia siglato il rinnovo del Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro (CCNL) di settore con decorrenza fino al 31 dicembre 2028. L'accordo ha introdotto un incremento delle retribuzioni tabellari pari al 16,6 per cento. Poiché le giustificazioni sulla congruità sono state trasmesse dall'operatore il 10 luglio 2025, l'amministrazione conosceva già i nuovi parametri retributivi ma non ne ha verificato l'impatto economico sull'intera durata dell'appalto, esteso fino al 2029.

I giudici hanno inoltre censurato la mancata verifica istruttoria circa l'effettiva disponibilità o la necessità di ulteriori costi per dotazioni tecnologiche, sistemi informativi, strumenti a basso impatto ambientale e misure di welfare indicate nell'offerta tecnica. L'Asp di Cosenza è stata condannata al pagamento delle spese di giudizio quantificate in 9.000 euro oltre accessori in favore del consorzio ricorrente.

Le ricadute sui servizi sanitari e sugli appalti pubblici

La sentenza tutela anzitutto il principio della corretta retribuzione del lavoro nei servizi sanitari essenziali. Negli appalti di pulizia ospedaliera la congruità della manodopera non rappresenta una semplice voce contabile, ma il presupposto per garantire standard igienico-sanitari costanti a pazienti e personale medico senza scaricare i ribassi d'asta sui lavoratori.

Sul piano giurisprudenziale, il verdetto stabilisce che il rinnovo di un contratto collettivo nazionale intervenuto in corso di gara non costituisce un evento imprevedibile: le stazioni appaltanti hanno il dovere stringente di richiedere giustificativi aggiornati prima di dichiarare un'offerta economicamente sostenibile.

Le prossime scadenze e gli scenari procedurali

L'annullamento dell'aggiudicazione non interrompe le attività ordinarie di sanificazione all'interno dei presidi ospedalieri cosentini. Per garantire la continuità assistenziale, il contratto in essere mantiene provvisoriamente la propria efficacia in attesa della nuova determinazione amministrativa.

L'Asp di Cosenza dovrà completare il riesame dell'anomalia dell'offerta entro il 30 settembre 2026. Si aprono ora due percorsi:

• Se la nuova istruttoria confermerà la congruità economica dell'offerta di Team Service-Snam Lazio Sud alla luce dei rincari contrattuali, l'aggiudicazione verrà convalidata.
• Se l'offerta risulterà anormalmente bassa, il contratto in corso decadrà automaticamente, aprendo la strada all'aggiudicazione e al subentro del Consorzio CNS previo controllo dei requisiti.